2014年,全球矿业市场基本延续了过去3年以来的发展状况,一片颓势,受经济低迷和结构性调整、地缘政治格局变化等因素的影响,整体表现欠佳。突出表现为矿业指数中高位底部调整、大多数矿产品价格持续下降、矿业融资困难等。展望2015年,随着全球经济复苏多层化、复杂化,矿业恐难出现好转趋势;在美元走强及新兴经济体增速下挫的重压之下,国际大宗矿产品价格难觅回升动力,全球矿业格局将继续深度调整。
总的来看,全球矿业仍处深度调整阶段,呈现出“四期叠加”特征.
一是矿业复苏的酝酿期。尽管短期内矿业复苏难现,但业内人士普通看好中长期的能源资源需求,正在积极寻找机会,迎接下一轮繁荣的到来。
二是矿业技术创新的孕育期。面对严峻的市场形势和激烈的市场竞争,矿业企业加大了深部/覆盖区的勘查技术研发和智能矿山、高效采矿技术以及管理创新工作,以期让创新成为企业发展的新引擎。
三是矿业政策调整的博弈期。许多资源型国家为推动本国矿业开发,修改政策措施,降低进入门槛以吸引投资,加强对运营的监管,同时期望能从资源开发中获得更多的利益或保护当地环境及就业。
四是能源资源治理结构的改革期。近几十来,全球能源资源格局发生了巨大变化,以中国为代表的新兴经济体已成为能源资源贸易的主要参与者,消费重心出现由西向东的转换,供应中心出现了多极化。而能源资源治理构架却形成于40年前,已无法适应当今的格局调整,改革已成为国际共识。
针对当前全球矿业的新特征,我们提出如下几点建议。
1.稳定公益性地质调查投入,推进地质调查工作结构调整。
地质工作是国民经济发展的先行,需要提前1~2个五年部署。地质勘查投入如果持续下降,将影响到下一个五年或更长时间的矿产资源供应。在当前国内外矿业低迷、国内油气与非油气勘查投入双下滑、国内地勘基金可能退出等因素的共同影响下,应该充分考虑当前矿业复苏酝酿期的特性,发挥公益性地质工作“四两拨千斤”的作用,调动社会资金投入的积极性,为下一轮矿业繁荣集聚实力。
一是加强油气地质调查工作,拉动商业性勘查投入。与国外油气勘查投入继续保持增长的态势相比,我国油气勘查已显颓势。2013年,国内油气勘查投入764亿元,同比下降3.9%。预计2014年这种趋势可能延续。对此,急需通过公益性油气地质调查投入支撑和拉动商业性勘查投入,保持油气勘查开发行业的稳定性,保障能源资源安全,助推能源管理体制改革。
二是加强对非传统油气资源的地质调查与评价。非传统油气资源具有更加低碳、清洁的特性,是弥补和替代传统油气资源的重要资源。需要加强页岩气、煤层气、天然气水合物,以及铀矿资源的调查与评价,服务于国家绿色、低碳经济发展的需要。
三是加强重点矿种的调查与评价,统筹紧缺和战略性新兴矿产。当前,我国经济社会发展对矿种的需求重心已发生重大变化,这就需要加强统筹,突出重点矿种,特别是加强对紧缺和战略性新兴矿产,如铜、铝、镍、铬、锂、钴、三稀等矿种的调查与评价力度。
2.加强地质科技创新和勘查技术的研发投入,聚焦重大理论和技术难题。
当前,正值全球矿业技术创新的孕育期,现代地球观测与探测手段快速发展,形成了从空中到地面、从地表到深部的立体探测技术体系,其探测深度、精度、效率、广度都有很大提高,增强了地质调查工作的能力和可及范围。
一是提高覆盖区和深部找矿效率是全球性的技术难题,从现有的国外资料来看,经过近一二十年的发展,这类技术正接近突破的边缘,为此我们也要加大投入给予持续支持。二是随着数字技术和云计算等新技术的广泛应用,必将对现代地质调查和矿山建设和运营产生影响,相关部门要及早研究以提高生产效率。三是解决劳动力成本上升和找矿发现率下降的根本出路在于加大技术创新,推动新型矿床和大型、特大型矿床的发现。因此,需要着力加强地质科技创新和勘查技术的研发投入,聚焦重大地质理论和科技难题,推动全球矿业技术的创新与发展。
3.抓住机遇推进矿产资源管理制度改革,出台促进矿产勘查的相关政策。
矿业调整期是进行矿政管理改革的最佳时期,利益诉求意愿低,难度相对小。世界各国纷纷调整矿产资源管理政策,进入政策博弈期。对此,建议按中央全面深化改革和依法治国的要求,推进矿产资源领域的市场化改革,发挥市场在资源配置中的关键性作用。首先,加快《矿产资源法》的再次修改,明晰能源资源的产权关系,加快地勘位改革,培育独立市场主体;其次,要理清政府、企业、市场的关系,实现政府正确履职,并逐渐向服务型政府转变,让企业成为矿产资源、资产、资本运营的主体,市场机制得到以实现;再次,借鉴国际经验,构建科学合理的能体现矿产资源属国家所有的税、费、利及金制度。
同时,还可借鉴加拿大、澳大利亚的矿产勘查财税补贴制度,针对国家紧缺矿种,对投入预查、普查且有钻探工作量的风险勘查投资主体进行适当补贴或税收抵免,分担、降低其找矿风险,引导激发市场活力,促进矿产勘查市场不断完善。
4.深入研究能源资源发展趋势,积极参与全球能源资源治理。
新世纪以来,受多种因素的共同作用,全球能源资源价格明显偏离市场供求关系,呈现出剧烈波动特征,影响全球经济的经济发展。以石油和铁矿石为例,2006~2010年,全球石油需求量最大浮动为2.3%,而同期原油价格最大浮动为247%;全球铁矿石需求量最大浮动为15%,而同期中国铁矿石到岸价最大浮动为160%。足见始建于40年前的全球能源资源治理格局存在诸多功能缺陷,无法代表新兴国家和发展中国家声音,无法真正的实现能源资源生产国与消费国之间的有效对话,无法应对能源资源供应多极化带来的新风险,改革全球能源资源治理结构已成为国际共识。
目前,中国已经成为全球一大能源消费国、生产国和全球第二大原油进口国,同时也是大宗非燃料矿产资源的消费大国和生产大国,在能源资源领域中扮演着越来越重要的角色,一举一动均会引起全球高度关注。在这种大背景下,中国应抓住能源资源结构改革期的机遇,在G20、APEC、上合组织、金砖5国等国际合作框架下,搭建新能源资源治理平台,积极参与传统能源资源治理机构改革,以维护中国和全球的能源资源安全。
5.加快实施“走出去”,打造负责任的中国矿业企业形象。
目前,全球矿业低迷,矿业资产相比鼎盛时期大幅缩水,矿业并购所面临的阻力会有所下降,这为企业走出去提供了较好的机遇。但必须看到,过去十多年,我国企业“走出去”的过程中,走了很多弯路,并购了很多规模大、品位高的资源,因忽略了环保问题和社区关系问题,而长期搁置或处于纷争之中,经营状况不理想。为此,我们需要吸取教训,除了要寻找优质的资源之外,还要努力提升企业管理能力,树立负责任的企业形象。
最近,加拿大政府颁发了针对加拿大采矿业和油气行业的新的《企业社会责任战略(CSR)》,明确了拒绝遵守公认的CSR最佳实践行为的企业应承担的后果和争议解决程序。该战略显示出加拿大政府要求加拿大矿业公司对CSR顾问作业及国际最佳实践重视和遵守的决心。这也反映了作为全球矿业强国,加拿大在引领矿业透明新时代所发挥的主导作用。当前正值全球矿业重大调整期,建议我国政府积极研究并出台类似规定,规范中国矿业企业在国内外的矿业行为,敦促其承担更多的社会责任,积极参与全球矿业管理新秩序的构建。